作者：拿督邓伦奇律师（砂拉越文化研究学会主席）
前言–護權運動的真實面
在維護砂拉越本土意識或權益中所慣用的所謂“自主權”用詞口號，是否能精確道出當年建國過程中，砂拉越所持有的法律約束性具體權力。避免在“名不正，言不順”下，不能針對具體事件，尋求具體解決。尤其是建國時的法律文件和官方記錄都是以英文版為準。由英文翻譯成華文，詞語會有翻譯失差（Lost in translation）。希望本文所提呈的法律文件及官方歷史記錄，能釐清確定砂拉越所擁有的州權（State List）和特權（特別保障）（Special Safeguards）。有助推動“護權運動”的正當性。
A. 熟悉馬來西亞建國的五大經書（五大程序）
- 砂拉越殖民地政府發布“馬來亞和砂拉越”報告（1962.4.1）目的-鼓吹砂拉越共組馬來西亞
- 柯柏特民意調查團報告書（Cobbold）（6.21）
結論：
a. 2/3人民支持共組馬來西亞，必須擁有特殊保障條約（Special safeguards）
b. 必須確定砂拉越與其他三個成員區是平等夥伴，而絕非由馬來亞聯合邦來接管
c. 不能單方面脫離馬來西亞
3. 政府級委員會報告書（IGC）（1963.2.27）（全部）
結論：由四方代表（英國、馬來亞聯合邦、砂拉越及北婆羅洲）同意簽署賦予砂拉越及北婆羅洲某些特殊保障，並列入馬來西亞契約及國家憲法。
- 馬來西亞協約（MA63）（1963.7.9）（第8章）
結論：由五方代表（英國、馬來亞聯合邦、新加坡、砂拉越及北婆羅洲）簽署，規定在建國協約及國家憲法必須包括特殊保障（次要保障由聯邦政府和州政府之間的官方函件為正）。
- 馬來西亞聯合邦憲法（1963.9.16）
結論：聯合邦憲法及馬來西亞契約賦予砂拉越兩種權力：州權及特殊保障。
B（1）. 歸屬砂拉越本身擁有的管轄權（簡稱州權）（IGC附錄A，憲法第74，77節，第9附錄）：
a. 歸屬砂拉越的州權（管轄權）
-回教法和土著習俗法
-土地（包括土著保留地，礦物開採）
-農業及林業
-地方政府（地方選舉）
-州工程及水務
-州政府部門
-港口
-地方性質服務
-河川
-未列入聯邦或州管轄的其他新事物項目（憲法第77節）
b. 歸屬砂拉越與聯邦政府共同管轄權（共管權）
-福利
-公共衛生
-水利灌溉
-水力發電
-文化及體育
-房屋
-水供
-城市規劃
-安全法
-消防
-畜牧業
-獎學金
-信託機構
-食品安全
-野生生物保護
-文化遺產
c. 歸屬砂拉越財務稅收權（州稅）
-土地開採稅
-礦物開採稅
-森林開採稅
-地方議會稅收
-土地交易稅收
d. 歸屬砂拉越額外特別稅收（州特稅）
-礦物（包括石油開採稅不可超出價值的10%）
特別提醒：在1974年石油開發法令下，所有產油州的石油資源歸屬國油公司。砂拉越政府與聯邦政府及國油公司三方面所簽署的生產分享協約（27.3.1975），砂拉越享有石油生產總值的5%。（目前三方在法律爭執中）
-木材出口稅
-石油製成品及原產稅
-州銷售稅（目前徵收博彩稅，油棕稅）
B（2）歸屬砂拉越本身所擁有的特別保障（簡稱特權）（IGC第7節，憲法第161E（1）節）
（a）砂拉越平等夥伴成員地位（IGC第10節，憲法第1節）
-在1976年國會修憲更改砂拉越地位，由四個平等區屬降格為馬來西亞13州的其中一個州。
（b）宗教地位（IGC第15節，憲法第3節）
-回教只是聯合邦官方宗教，砂拉越不受此限制。
（c）移民管制權（IGC第16節，憲法第161E（4）節）
-砂拉越有權自行決定非砂拉越人進出砂拉越。
（d）教育（IGC第17節）
-砂拉越有權繼續英文媒介語教育。不過10年後砂拉越政府同意取消。
（e）國會議席固打分配（IGC第19節及25節，憲法第161E（3）節）
-獨立7年內砂拉越繼續擁有國會議席的24議席（15%）分配額。7年後在獲得砂拉越政府同意，交由選舉委員會及國會另行劃分及分配。由2013年開始，砂拉越的分配額由15%降到14%（24議席到31議席），西馬卻由65%（104席）增加到69%（153席），超過2/3。
（f）司法權（IGC第26節，憲法第121節）
-砂拉越及沙巴設立砂沙高等法庭，審理砂沙兩州案件。
-大法官的委任須先徵詢砂沙首席部長。
（g）英語（IGC第28節，憲法第161節）
-獨立10年內英文繼續為官方語文。10年後另行決定。
（h）原住民特別地位（IGC第29節，憲法第153，161A節）
-砂拉越原住民享有與馬來人同樣的特殊地位。
（i）國會修改特殊保障條文的門檻（IGC第30節，憲法第161E（3）節）
-要更改砂拉越所擁有的特殊保障，及砂拉越的州權與財務稅收，必須獲得國會2/3多數票及砂拉越政府的同意。
（j）砂拉越海域領土（IGC第32節，憲法第162（1）節）
-獨立前砂拉越所擁有的海域領土範圍到12海哩內（根據1954年英國女王御令規定），在獨立後繼續生效。
-提醒：1969年緊急法令將砂拉越12海哩縮小至3海哩，這表示由3海哩至12海哩歸聯邦政府權限。（這條緊急法令至2011年失效）。
-2012年的領海法令規定3海哩內歸砂拉越管轄，3海哩外至12海哩以內歸聯邦管轄。
（k）緊急法令權力（IGC第33節，憲法第161E（2）節）
-在緊急狀態下所頒布的法令，在未得到砂拉越政府的同意，無權牽涉砂拉越的宗教、回教法、土著習俗法、公民權及語文。
C. 增設賦予砂拉越人民公投權力（憲法第161E節）
-為了更有效保護砂拉越在建國時所擁有的上述州權和特權，建議可在憲法第161E節下，增設公投法，規定任何欲改變這些州權和特權時，必須要通過砂拉越人民公投來決定，而非由國會2/3加上砂拉越州內閣的同意而已。
結語–對歷史要忠實，要追問
-在討論砂拉越自主權問題上，對歷史真相要忠實，對責任要追問。對與錯要說清楚。尤其在爭論這些權益受變動過程中，砂拉越本身政府和領導是否有失責？是否有同意放棄？聯邦政府是否給予不合法理的施壓？
砂拉越子民現在在看著砂拉越朝野政黨及政治人物，如何表現來證明他們能把砂拉越固有權力還原，這將是選民在來屆州選中的重要的度量計。
（17.8.2018）